2023年，南陽市深入學習貫徹落實黨的二十大精神和習近平法治思想，堅持以法治政府示范創建為抓手，形成了一批有辨識度、有影響力的法治建設成果，為加快建設現代化省域副中心城市提供了有力法治保障。我市連續三年獲評全省法治建設優秀省轄市，受到省委省政府表揚。河南省“項目為王”法治保障現場會、全省法治政府建設培訓班先后在我市舉辦。西峽縣“創新南水北調水源涵養區保護綜合執法機制”成功入選全國法治政府建設示范項目候選目錄。
一、深學篤行習近平法治思想，扛穩扛牢“第一責任人”職責
2023年，市委書記、市長認真履行第一責任人職責，有效推動各項任務落實，中央依法治國辦對我市抓實法治建設“關鍵少數”的典型經驗給予肯定。一是堅持學習先行。把學習貫徹習近平法治思想作為重要政治任務，創新“線上+線下”“綜合+專項”學習模式，舉辦習近平法治思想暨法治素養提升專題培訓班，推動習近平法治思想和中央、省委決策部署在南陽落地見效。二是發揮示范帶動作用。堅持“日常學法”，健全完善各級黨委常委會、政府常務會專題學法機制和領導班子理論學習中心組學法機制。2023年市委常委會議和市政府常務會議研究法治政府建設相關議題11次，市政府常務會議集中學法19次。三是加強制度設計。牽頭研究制定《關于進一步加強全面依法治市工作的意見》《南陽市法治政府建設示范市創建工作方案》，并多次就示范市創建、執法監督等工作作出批示指示，推動法治政府建設率先突破。四是壓實各方責任。把法治建設納入全市目標績效、平安建設、領導干部考核評價體系，切實發揮考核的導向、激勵和鞭策作用。狠抓中央依法治國辦、省委依法治省辦督察考核反饋意見的整改落實，明確責任單位和責任人，確保各項任務推進到位。
二、聚力重點任務落實,開創法治政府建設工作新局面
（一）堅持突破創新，持續強化高質量發展的法治保障。一是調整優化政府職能。落實權責清單動態管理機制，市直33個部門共保留行政許可、行政處罰等10類行政權力事項4776項，均在市政府網站上公示。持續深化放權賦能改革，累計賦予各縣市區421項經濟管理權限。二是審批服務提質增效。深入開展“四減一造兩提”，市本級高頻政務服務事項承諾辦理時間全部壓減至1個工作日，實現全省最優。397項民生事項實現“一證通辦”，223個主題集成式服務事項“一件事一次辦”，304個高頻事項“跨省通辦”，全市3588個事項實現“免證可辦”。三是營商環境明顯改善。引入“觀市·問競”數字化智慧審查輔助平臺，創新公平競爭審查第三方評估制度。建立企業個性化法治需求清單，常態化開展“1+N”系列公益法律服務、“法潤千企”活動。全市新增市場主體12.6萬戶，累計達到108.1萬戶，成為全省第二個突破百萬量級的省轄市。四是狠抓“數智南陽”建設。加快建設“城市大腦”，專班推進大數據中心（一期）建設，構建“1+3+N”智慧城市體系。市大數據中心平臺已對接68個自建系統，匯聚數據總量66億條，較2022年底增長200%。建立4大基礎庫和10個主題庫及專題庫，治理數據資源庫表4800多個，構建數據資產目錄8200多個，有效推動數字化轉型。
（二）堅持源頭把控，持續提升依法科學民主決策水平。一是提高政府立法質量。編制《南陽市人民政府2023年立法計劃》，組織開展政府立法業務培訓，切實推進科學立法、民主立法。新增市級立法聯系點100個，被授予省政府基層立法聯系點4個。二是加強行政規范性文件管理。堅持“認定前置”和“四級審核”制度，探索建立合法性審核與公平競爭審查“一窗通辦”工作機制，充分發揮政府法律顧問“智庫”作用。全年共審查市政府文件143件，擬以市政府名義簽訂的協議45件，提出修改意見95條，市政府行政規范性文件報備率、審通率均為100%。三是落實重大行政決策程序。制定公布市政府2023年重大行政決策事項目錄，出臺《南陽市重大行政決策風險評估辦法》，形成重大行政決策制度閉環。全年開展市政府重大行政決策合法性審查9件，市政府常務會議審議事項、重大決策事項合法性審查率100%。
（三）堅持依法行政，持續推動嚴格規范公正文明執法。一是深化基層行政執法體制改革。印發《南陽市人民政府關于開展鄉鎮（街道）綜合行政執法工作的通知》《南陽市鄉鎮（街道）綜合行政執法指導意見》，首批下放鄉鎮61項、街道45項行政處罰權，加強基層綜合執法規范化建設，逐步實現“一支隊伍管執法”。二是嚴格落實行政執法責任制。強化執法人員資格管理，換發行政執法證件1874個，清理注銷2838個。穩步推進包容審慎監管，全市共制定適用行政執法“四張清單”845項，累計運用清單辦理案件27余萬件。高質量開展行政執法案卷評查工作，累計抽查行政執法案卷600余卷，印發通報并督促整改落實。全年備案審查重大行政處罰363件。三是加大行政執法監督力度。制定《南陽市行政執法監督工作規則（試行）》《南陽市行政執法爭議協調辦法》，建立“專項整治+常態監督”工作機制，開展行政執法突出問題專項整治行動，持續推進“督執法”常態化查堵點工作，每季度考評排序，狠抓工作落實。四是深入推進服務型行政執法建設。深入基層調研企業和群眾辦事創業痛點堵點問題，建立完善基層服務型行政執法聯系點、聯系員制度，持續開展“微宣講、走基層”活動，全市累計開展宣講活動148場。推進行政調解“三個融入”試點工作，常態化組織比武練兵，實現全市執法人員理論測試全覆蓋。五是強化示范引領作用。推薦申報河南省依法行政示范單位4個，9個單位被評為河南省服務型行政執法示范點（標兵），37個單位被命名為南陽市服務型行政執法、行政執法責任制示范點。
（四）堅持刀刃向內，持續強化政府權力的制約監督。一是強化政府內部監督。明確政府督查的職責、程序和責任，創新實施“1+2+N”督查新模式，打造“宛美督查”南陽品牌，2022年度督查工作是全省唯一榮獲國務院督查激勵的地市。二是自覺接受人大監督、民主監督。認真執行向人大及其常委會報告工作制度，自覺接受詢問和質詢，積極辦理人大代表建議和政協委員提案。2023年，市政府共辦理了人大代表建議276件、政協委員提案492件，辦結率和滿意率均為100%。三是健全“訴求響應”機制。在全市綜合性實體政務大廳整合各類咨詢投訴平臺，設立“有訴即辦”服務專區（“辦不成事”反映窗口），出臺《南陽市營商環境問題快速處理暫行辦法》，立體化暢通訴求渠道。市級“辦不成事”窗口設立以來，共計受理企業群眾咨詢384件次，轉辦件83件次，線上接訴轉辦23件次，按期回復回訪率100%。
（五）堅持強基固本，全面夯實市域依法治理基礎。一是深入推進府院聯動工作。召開府院聯動專班和專題會議3次，市府院聯動第一次會議研究確定的15個事項，28個具體問題，已有效解決20個。全市法院生效案件服判息訴率全省第一。二是加強和改進行政復議應訴工作。扎實開展“行政復議質量提升年”活動，全面檢視整改歷年行政復議應訴案件，完善案件審理配套規則，持續加強信息化建設，切實發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。2023年市政府共辦結復議案件366件，復議糾錯案件和經調解撤回案件占比達到32.5%。全市行政機關負責人出庭應訴率為97.8%，比2022年度增長2.55%。三是打造市域社會治理“南陽樣板”。大力推行“全域黨建+基層治理”路徑，探索實施“警司訪+”一站式多元解紛工作法，內鄉縣湍東鎮入選全國“楓橋式工作法”單位。全市全年矛盾糾紛化解成功率保持在97%以上，平安村（社區）創建率達91.75%，平安企事業單位創建率達99.3%。
三、上一年度存在的不足、原因和問題整改情況
存在的不足：一年來，我市法治政府建設取得了系列成效，但對照人民群眾對法治建設的期望，仍存在一些薄弱環節，主要表現在：法治建設的整體性和協同性有待加強，部分領域業務工作和法治建設融合度不高；基層法治隊伍力量薄弱、“四新”領域服務監管能力有待提升、完善的執法監督格局尚未形成；法治宣傳的針對性和實效性仍需加強，社會矛盾糾紛多元化解機制有待健全等。
問題整改情況：2022年法治河南（法治政府）建設考核，我市共收到反饋問題14條，主要集中在“滿意度調查”和“法治能力測試”，2023年我市通過法治督察開展法治政府建設評估和公眾滿意度測評，在執法人員中常態化開展法治能力理論測試，加快補齊短板弱項，所有問題均已整改到位。
四、2024年推進法治政府建設工作主要安排
2024年，我市將以實施《南陽市法治政府建設工作方案（2022—2025年）》為主線，持續深入推進依法行政，加強法治政府建設，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的作用。重點抓好以下六個方面的工作：
一是抓實法治政府建設組織保障。緊緊抓住領導干部這個“關鍵少數”，推動領導干部年度述法工作向基層延伸，建立健全領導干部應知應會法律法規清單及評價體系。二是抓實重大行政決策制度落實。全面執行《重大行政決策程序暫行條例》《河南省重大行政決策程序規定》，扎緊約束權力的制度籠子。三是抓實科學民主依法立法?？茖W制定年度立法計劃，加強重要領域立法，推動立改廢釋并舉，不斷提高立法質效。四是抓實嚴格規范公正文明執法。嚴格落實行政執法“三項制度”，強化行政執法監督，持續加強行政執法人員資格管理。五是抓實府院聯動工作。適時召開府院聯動第二次聯席會議，建立完善會議紀要落實反饋、常態化會商交流、日常協作溝通機制，提升政府依法行政水平。六是抓實社會法治化治理。依法有效化解矛盾糾紛，推進行政復議規范化建設，扎實推進“八五”普法工作，努力使尊法學法守法用法在全市蔚然成風。