卧龙区人民政府、卧龙综合保税区管委会，市人民政府有关部门：
为进一步提升南阳市对外开放水平，充分发挥南阳卧龙综合保税区（以下简称综保区）在构建开放型经济新体制、建设现代化省域副中心城市中的重要作用，打造优势显著、核心竞争力突出的开放“桥头堡”，根据《南阳市人民政府关于支持南阳卧龙综合保税区高质量发展的若干意见》（宛政〔2022〕12号），现将综保区产业配套区划转有关事项通知如下：
一、基本原则
根据全省开发区“三化三制”改革有关精神，综保区产业配套区的划转和后续的开发、建设、运营、管理坚持以“去社会化”为基本方向，遵循“属地、开发区协同融合发展”的理念，实现属地政府和综保区分工明确、平稳有序、优势互补、利益共享、协调发展。
二、具体事项
（一）关于综保区产业配套区四至边界。根据2023年2月14日市委城乡规划土地委员会2023年第二次会议，明确综保区产业配套区范围10平方公里，四至边界范围为龙升大道以东、综保区一期以北、兰营水库生态红线以西、磨山以南。其中，新的城市开发边界线内建设用地2.38平方公里,作为首期先行划转。
（二）关于争议地块的处置和规划权属。首期产业配套区范围内存在争议的0.74平方公里土地（卧龙区先进制造业开发区规划了应急产业园项目），卧龙区和综保区搁置争议，由综保区充分考虑卧龙区产业规划和发展需要，统一规划、共同开发，重点发展保税加工产业配套及双方契合的食品加工、军民融合、应急装备制造等产业，谁投资建设培育，收益归谁所有。
（三）关于区域内税收划分。综保区产业配套区内原有企业，税收征收渠道不变，税收划归卧龙区，新办企业和在建项目的税收全部划归综保区。
（四）关于土地出让收益及城市建设配套费返还。自2024年起，3年扶持过渡期内，综保区产业配套区内土地出让扣除计提部分后全部返还综保区；基础设施配套费全额缴入市级财政。
（五）关于拆迁安置方面。综保区实际管辖范围内涉及征迁的村（居）民由综保区负责在综保区产业配套区内妥善安置，并由综保区承担征迁补偿和安置一切费用。
（六）关于产业配套区内权责事项。综保区对已承接的238项经济管理权限拓展至产业配套区行使，配套区内其它社会管理职能和其它经济管理权限仍由卧龙区承担，相关经济管理权限清单见《南阳卧龙综合保税区管理委员会关于调整综保区权责事项清单的通知》（宛综保〔2023〕43号）。具体如下：
1.市场监管方面。市市场监管局综保区分局负责辖区内市场监管日常工作（行政许可、行政确认、行政检查等），行政执法工作（行政强制、行政处罚等）由市市场监管综合行政执法支队承担。
2.社会治安管理方面。由市公安局通过内部协调的方式，调整划分卧龙分局、综保区分局的管辖边界及各项职责任务。
3.住建方面。综保区对已承接的住房和城乡建设领域的32项行政审批事项覆盖至产业配套区行使。
4.土地和规划管理方面。综保区对已承接的自然资源和规划领域的行政审批事项覆盖至产业配套区行使，卧龙区协助综保区办理辖区内土地批、征、转、供、规划变更等工作。
5.生态环境方面。综保区对已承接的生态环境领域行政审批事项覆盖至产业配套区行使。
6.应急管理方面。综保区辖区和产业配套区内的应急领域行政审批工作由市应急管理局直接负责，辖区内监督检查和行政执法工作由市应急管理综合行政执法支队功能区执法大队负责，产业配套区内监督检查和行政执法工作由市应急管理综合行政执法支队卧龙执法大队负责。
7.财政方面。综保区对已承接的财政领域的4项权责事项覆盖至产业配套区行使。
8.发改、商务、工信、科技方面。综保区对已承接的发改、商务、工信、科技领域的60项行政审批事项覆盖至产业配套区行使。
9.社会事业支出方面。综保区内村（居）民应享有的各类政策性资金及各类社会民生事项区级配套，除农机购置补贴仍由卧龙区负责外，其余均由综保区负责落实。
三、有关要求
（一）卧龙区、综保区和市直各有关部门要树牢“全市一盘棋”的发展思想，充分认识综保区产业配套区划转工作的重要性，积极主动对接，认真贯彻落实，确保综保区产业配套区平稳有序划转到位。
（二）在划转工作结束前，卧龙区必须保持工作的连续性，全面履行管理职能，对划转区域内的社会治安、信访稳定、民政等日常性工作继续负责，确保各项工作正常运转，不能出现工作漏洞和脱节。
（三）综保区应主动做好与卧龙区和相关职能部门的沟通对接，做到工作压茬推进、时间无缝衔接，切实负起相关责任，推动综保区及产业配套区高质量发展。
（四）本通知明确的相关事项的管理和行使范围暂仅限于首期2.38平方公里，剩余7.62平方公里待全部划转到位后参照执行。其他未尽事宜，由卧龙区和综保区协商解决。
南阳市人民政府办公室
2024年2月7日
