為貫徹落實省委、省政府和市委、市政府應急管理決策部署，健全我市森林火災應急救援工作機制，積極做好森林火災防范應對各項準備，最大限度減少森林火災及其造成的人員傷亡和財產損失，保護森林資源，維護生態安全，市應急局依據有關法律法規和《河南省森林火災應急預案》（豫政辦〔2022〕111號），結合我市實際，在深入調查研究和廣泛征求意見的基礎上，組織對《南陽市森林火災應急預案》（2021年版)進行了重新修訂。
一、修訂背景
2021年12月施行的《南陽市森林火災應急預案》是依據省政府辦公廳在2021年1月印發的《河南省森林火災應急預案》基礎上編制而成，目前實施已有2年多時間，但隨著國家森防指出臺了《森林草原防滅火指揮部工作機制》《撲救森林草原火災現場機制》等工作制度，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于全面加強新形勢下森林草原防滅火工作的意見》對森林防滅火工作進行全面規范、指導；同時，《河南省森林火災應急預案》和《南陽市健全完善自然災害應急管理體制機制工作方案（試行）》等文件陸續印發后，原施行預案已與當前森林防滅火新形勢不相適應。
本次預案修訂工作，是結合新時代森林防滅火工作出現的新情況、新問題，吸收了森林防滅火工作的成功經驗，并與新修訂的《河南省森林火災應急預案》進行銜接。
二、主要依據
1.《中華人民共和國突發事件應對法》
2.《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林防火條例》
3.《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發<關于全面加強新形勢下森林草原防滅火工作的意見>的通知》
4.《河南省森林防火條例》《河南省森林火災應急預案》《南陽市突發事件總體應急預案》
5.《南陽市健全完善自然災害應急管理體制機制工作方案（試行）》
三、修訂目標
貫徹落實習近平總書記關于應急管理和森林防滅火工作的重要指示批示精神，全面落實黨中央、國務院決策部署及省委省政府、市委市政府工作安排，堅持人民至上、生命至上，堅持“統一領導、協調聯動，屬地為主、分級負責，專群結合、軍地聯動，以人為本、科學撲救，快速反應、安全高效”的原則。高效有序開展森林火災應對工作，最大限度減少森林火災及其造成的人員傷亡和財產損失，保護森林資源，維護生態安全。
四、基本結構和主要內容
《南陽市森林火災應急預案》具體內容分為總則、主要任務、組織指揮體系及職責、風險識別管控、預警和信息報告、應急響應、應急處置、后期處置、應急保障、預案管理等十個部分。
（一）總則：明確應急預案編制的指導思想、編制依據、適用范圍、工作原則、災害分級、響應分級等內容。特別強調習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位，進一步明確了森林火災應對工作要堅持“預防為主、積極消滅、生命至上、安全第一”的工作方針。
（二）主要任務：細化應急處置具體任務，明確組織撲火行動、轉移疏散人員、保護重要目標、轉移重要物資、維護社會穩定等任務。
（三）組織指揮體系及職責：對森林防滅火指揮機構體系、各級指揮部組成及職責、應急響應組織、工作專班組成等進行了規范，進一步細化撲救指揮具體要求。
（四）風險識別管控：明確由森防辦及時組織開展多部門火險形勢會商，并及時報告研判結論；各級森防指及成員單位識別研判高火險期、重點時段風險隱患，列出清單、提出管控要求，發送風險提示單，督促檢查各地各部門管控措施落實，實現風險閉環管理。
（五）預警和信息報告：明確預警分級、發布、響應、報告相關內容，增加火場預警響應措施，強化信息報送環節。
（六）應急響應：包括分級響應、響應措施、啟動條件調整等內容，明確市級層面四個響應等級的啟動條件和響應措施。
（七）應急處置：明確了撲救火災、轉移安置、救治傷員、保護重要目標、維護社會治安、發布信息、火場清理、應急處置結束、善后處置等具體任務。
（八）后期處置：設置了火場看守、火災評估、約談整改、工作總結、表彰與責任追究等內容。
（九）應急保障：包括制度保障、隊伍保障、資金物資保障、政策保障、轉移安置與營救被困人員、氣象服務保障、通信信息保障、交通運輸保障等內容。
（十）預案管理：包含預案編制、修訂、預案培訓、預案演練、預案實施等內容。
五、解讀機關及解讀人
解讀機關：南陽市應急管理局
解讀人：張曉娟 0377-61699283